打造“一体多面”党建业务融合模式

　　在公益诉讼履职中践行为民服务宗旨

　　吉林省人民检察院第八检察部党支部

　　一、背景情况

　　党的二十大报告提出“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。检察公益诉讼制度是习近平总书记亲自部署推动的重大改革举措,是厚植党执政基础的民心工程,是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。吉林省人民检察院第八检察部党支部深入贯彻落实习近平法治思想,坚持党建引领业务、业务融入党建,以党建业务理念融合、组织融合、机制融合为抓手,立足“检察蓝、土地黑、英烈红、生态绿”,“一体多面”探索党建赋能新模式,实现党建与业务工作深度融合、互促共进。

　　二、做法成效

　　(一)锻造堪当时代重任的公益诉讼“检察蓝”队伍,一体推进党建与业务“融”入信念、“融”出自觉。

　　坚持初心所向、使命所在。第八检察部党支部始终把加强党建工作作为坚持党对检察工作绝对领导的重要保证,通过理论联学、活动联建、办案联动,把“从政治上看”贯彻落实到检察履职全过程。一是政治理论联学,打造支部学习新抓手。找准党建与公益诉讼业务结合点,围绕“政治理论”“检察业务”,创建公益诉讼“云课堂”,邀请业务专家、理论学者和“一线”办案检察官线上线下授课,以公益诉讼生动实践,深化对党的创新理论的理解把握,将不忘初心的使命要求,转化为坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的行动自觉。通过公益诉讼“云课堂”,将吉林省92个检察院办理的103个优质案例上传“正义网”,全面展示公益诉讼为民办实事的工作成果,系牢人民至上的使命担当,得到最高检、吉林省人大高度肯定。二是支部活动联建,创新人才培养新途径。丰富主题党日活动载体,与吉林省住建厅联合开展“公益诉讼助力安全生产”主题党日活动,推动联合组织专项行动、联合开展专题调研、联合开展业务培训、联合开展宣传引导;与哈尔滨军事检察院联合开展“继承革命传统、弘扬军人精神”主题党日活动,参观四平战役纪念馆等,共同打造军地检察公益诉讼专业化团队;与驻吉林省检察院纪检监察组、吉林省人民检察院长春林区分院、白山市人民检察院党支部联合开展“益心为公,廉洁为民”主题党日活动,结合宗旨教育、红色教育、党性教育、廉政教育回顾公益诉讼五年征程,凝聚干事创业合力。先后培育出1名全国优秀公益诉讼办案检察官,1名全国公益诉讼勘验业务能手,3名全国公益诉讼人才库成员,5名吉林省检察业务专家。2个案例入选全国指导性案例,11个案例被最高检评为典型案例。三是全省三级联动,构建“一体化”办案新模式。紧跟习近平总书记对人民更加美好生活向往的殷切牵挂,聚焦人民群众“急、难、愁、盼”问题,创建“公益诉讼大要案指挥中心”,调度整合省市县三级院办案力量,探索“一体化”办案模式,首创“小案快办”工作机制,指导基层检察院办理了一批如“28小时解决城市污水外涌”“48小时消除河道行洪隐患”“3天督促整治农村人居环境”“5天督促全面整治飞线充电乱象”“6天彻底整改建筑施工安全隐患”等一批效果好、效率高、人民群众反响好的民生案件,以人民群众肉眼可见的检察速度传递吉林检察机关司法为民的检察温度,相关工作机制经验被最高检向全国推广。吉林省公益诉讼“一体化”办案机制被评为“全国检察机关改革典型案例”。

　　(二)构建“黑土地”保护与利用的全方位司法保障新格局,一体推进党建与业务“融”入日常、“融”出力量。

　　坚持民心所向、检察所为。习近平总书记在吉林梨树考察时强调,“要采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好,使之永远造福人民”。第八检察部党支部积极履行公益诉讼检察监督职能,坚持“支部书记在现场”“检察官在一线”,组织党员小分队走基层、进田间,实地摸排走访、全面调查勘察,督促完善黑土地保护基层治理。一是开展“黑土地保护专项监督行动”。组建黑土地保护专业化办案团队,办理公益诉讼案件374件,发出诉前检察建议286件,提起公益诉讼28件,督促治理修复受损耕地、林地、草原等1.3万亩,在“黑土地日”发布全省黑土地保护典型案例。二是创新“检察长巡田”机制。推动建立“总田长+检察长”工作机制,将黑土地保护列入检察机关“一把手”工程,全省检察机关共开展“检察长巡田”468次,实现三级院全覆盖,督促整改恢复耕地4779余亩。指导柳河县院通过检察长巡田,能动开展溯源治理,督促恢复2000余亩被占用的基本农田,助力当地支柱性产业可持续发展,创造了“安口镇”黑土地保护新模式。今年6月2日,最高检新闻办、吉林省人民检察院联合开展“走近一线检察官”直播活动,以“黑土地上,检察长巡田为哪般?”为主题,探访柳河县人民检察院能动履职、因案施策,以“我管”促“都管”保护黑土地的有效做法,话题总阅读量达17.9亿次,总讨论量180.1万次。三是推动地方立法完善。积极参与黑土地地方立法,向吉林省人大常委会提出立法建议,推动《吉林省黑土地保护条例》《吉林省野生动物保护条例》修改完善,多条立法建议被地方立法采纳。1例黑土地保护公益诉讼案件入选全国指导性案例,2例入选全国典型案例。

　　(三)强化“红色”资源及军人权益保护,一体推进党建与业务“融”入文化、“融”出传承。

　　坚持党心所向、工作所至。深入贯彻落实习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示精神,立足“东北抗联”独特红色资源优势,组织干警重走抗联路,传承红色基因,弘扬抗联精神,把对革命先烈的缅怀之情,转化为捍卫英烈合法权益的履职能力。一是开展“抗联斗争遗迹、红色遗址保护”专项行动。深入调研吉林省内269处革命旧址、133处抗联旧址、40余处著名英雄烈士纪念碑(馆)。联合吉林省退役军人事务厅开展县级以下革命纪念设施保护专项行动,以新闻发布会形式发布典型案例,推动吉林省内革命文物资源、旅游资源、生态环境资源的综合保护与运用。指导靖宇县人民检察院办理的“督促杨靖宇将军殉国地保护案”,入选“2021年度检察公益诉讼十大精品案例”、最高检红色资源保护典型案例。二是讲好吉林“红色”故事。组建党员志愿服务队进行“红色”宣讲,邀请退伍老兵讲述53年祖孙二人义务护陵故事。根据磐石市人民检察院办理的督促保护张四沟惨案英烈墓葬行政公益诉讼案办案过程,拍摄的检察官讲述办案故事——《归途》在快手平台播出后反映强烈,点赞量达20万,播放量160万,靖宇县人民检察院《以公益之名 捍卫烈士荣光》入选全国公益诉讼全面实施五周年“五好”宣传素材。三是架起军地协作“连心桥”。与哈尔滨军事检察院签订《吉林省军地检察机关公益诉讼提质增效一体化协作细则》,联合开展“东北抗联文物及红色资源保护回头看”专项行动,督促吉林市军人事务管理局及时发放义务兵优待金1949万余元,有力维护军人权益。

　　(四)深耕“绿色”生态环境公益司法保护,一体推进党建与业务“融”入工作、“融”出效果。

　　坚持同心所向、职责所系。深入贯彻落实习近平总书记关于“努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,持续加强绿色生态保护和修复。一是服务保障生态强省战略。贯彻落实“两山”理念,以松花江流域、“两河一湖”为重点,加大对水污染和水资源保护、河道岸线保护、森林草原保护和湿地保护等领域侵害国家和社会公共利益案件的查办力度。组建吉林省湿地保护专业化党员办案团队,吉林省人民检察院分管检察长作为团队带头人,办理的“莫莫格湿地保护案”,入选最高检首批湿地保护公益诉讼典型案例和国际湿地保护大会中英文案例集。今年6月1日,吉林省人民检察院召开新闻发布会,联合水利部松辽水利委员会、吉林省水利厅共同发布5件涉水领域公益诉讼典型案例,并签署《关于建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》,深入践行“两山”理论。二是服务保障碳达峰碳中和战略。依托“林长+检察长”机制,召开环境资源保护类公开听证78场,发出林草资源治理类检察建议186件,恢复林地资源500.25亩,吉林省人民检察院“林长+检察长”工作经验被全省推广。指导白城市通榆县人民检察院办理的“向海湿地行政公益诉讼案”被最高检评为检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例。三是探索“生物多样性保护”机制。以“我为群众办实事”实践活动为载体,实行跨区域协作、“一体化”办案,推动有害外来物种整治,先后办理了黄花刺茄、菟丝子、豚草、五叶地锦等有害外来物种入侵专项监督案件,指导松原市乾安县人民检察院办理的外来物种“黄花刺茄”侵入草原生态治理行政公益诉讼案,入选全国黑土地保护典型案例和联合国生物多样性大会检察公益诉讼宣传册。

　　三、典型意义

　　(一)聚焦服务大局,拓展检察机关服务中国式现代化职能范围和履职方式。坚持“抓党建、促发展”不动摇,把党的工作贯穿于业务工作全过程,实现党建与公益诉讼业务同谋划、同部署、同推进。在“提质增效”新发展阶段,坚持党建与业务融合,围绕大局、聚焦重点、拓展空间,更好地发挥公益诉讼检察制度效能,将落实“完善公益诉讼制度”作为检察职能走向中国式现代化的重要抓手,为构建中国特色公益诉讼司法制度贡献吉林检察力量。

　　(二)坚持公正司法,积极回应新时代对检察和司法职能提出的新要求。注重用党建“红心”引领业务“匠心”,坚持“双赢多赢共赢”理念,吉林公益诉讼检察98%以上的案件通过诉前程序得到解决,实现以最小司法投入获得最佳的社会效果,彰显了中国特色社会主义司法制度的优越性。同时敢于担当办理大案要案,在案件质效上下功夫,在能动履职中赓续伟大建党精神,切实履行好“维护国家利益、社会公共利益”这一崇高的政治责任、神圣的法定职责、美好的公益使命、创新的检察职能,用检察力量、党建智慧,更好服务吉林新一轮振兴发展大局。

　　(三)践行初心使命,更主动、更直接服务于人民群众现实利益。坚持以人民为中心,持续跟进监督,主动将党建智慧融入社会治理,构建一体化履职新格局,“大案精办”集中优势兵力攻坚克难,“小案快办”以最高效的履职回应人民群众诉求。以主题教育为引领,重实践建新功,用心用情解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在支部党建有力推动下,发扬斗争精神,坚守法治理性,提升能力本领,增强公益诉讼检察的生存力、竞争力、发展力、持续力,实现公益诉讼高水平的自立自强。